经济观察网 记者 程久龙 3月10日下午，全国政协委员、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长李晓林在“全国两会”间隙接受经济观察网记者采访时透露，建议国家应该建立一套从全国到地方、从政府到民间救援救灾统一标准的指挥平台和系统，从而实现增强救援力度、减轻灾害损失、合理调配资源等目标。据悉，此次“两会”，李晓林递交的政协提案之一，即是《关于建设国家级跨部门联合应急救援指挥系统平台的建议》。

经济观察网：中国是一个自然灾害频发的国家，在历次救灾过程中，您感受到最大的困难是什么？

李晓林：以2014年为例，去年中华思源工程扶贫基金会与多个应急救援队联手，深入海南“威马逊”台风重灾区、云南鲁甸地震等受灾核心区域，感触颇多。第一是灾区信息的不对称，导致赈灾物资流向不均衡。例如，被媒体关注的受灾村庄，救灾物资投放过量，甚至出现物资滞留发放、无人接收等不良情况，而鲜有媒体关注的受灾村庄却只能依靠村民互助自救，个别“盲区”甚至连受灾群众的基本生活都难以保障。

二是，是政府专业救援队伍力量主要集中在受灾核心区域，而民间救援力量和志愿者又缺乏综合指挥，救援现场混乱。例如，在云南鲁甸地震期间，各地云涌的民间救援人员、志愿者与受灾群众的比例远远大于1:1，如何保障志愿者人员的基本生活需求成为了灾区的又一个新问题。

经济观察网：在您看来，造成目前救灾过程中出现的这些问题，其根本原因是什么？

李晓林：根本的原因，一是，对于受灾情况，缺少一个全面、细致、准确的了解；二是，国家层面从上到下、各部门之间，缺少统一的协调和指挥。目前我国救灾救援的科学性、专业性、系统性和及时性等方面尚有待提高，救灾救援效果和效率亟需提升，如果形成“政府领导、民政主管、部门配合、群众参与、上下联运、运转高效”的全天候、全实时、全方位的应急救援指挥体系，可以最大限度地降低自然灾害人员伤亡和财产损失。 

经济观察网：如何建立一套及时有效的全国性的救灾管理系统？

李晓林：在信息化时代背景下，一个现代化的应急救援指挥系统，必须是可以共享灾区综合基础信息、实时显示救援需求和救援力量分布、实时管理的灾区物资供需的跨部门、超界限的系统平台。比如，在鲁甸地震中，思源绿舟联合救援队深入到重灾区红石岩村后发现，该村有卫生院，只需使用现代科技将急需药品的信息传递到外界，就可以解决急需问题；该村重伤员的转运工作需要6-8小时，若通过应急救援指挥系统的综合调控，可以实现山峦阶梯制完成转运，转运时间可缩短为3-4小时。

经济观察网：国家级跨部门联合应急救援指挥系统平台的建设主体是谁？建设资金从何而来？

李晓林：我们给出的建议是由国家财政拨出专款，以民政部为指导单位，由全国性公募基金会为主要发起单位，联合国内有经验的各类社会救援机构，建设一套整合GIS（地理信息系统）等多种现代高新技术的综合应急救援指挥系统。

经济观察网：国家级应急救援指挥系统将具备哪些功能？发挥哪些作用？

李晓林：系统可依靠GIS地图的强力优势，建立起救援、救灾综合平台，并依照各个模块完成救援、救灾整条自然灾害过程的每一个步骤；依照地图充分反映和显示救援人员分布、救灾物资运输过程以及物资发放情况示意等；依靠系统完成平台指挥、信息发布、通信等综合化管理；并建立自国务院相关部门至村一级的云数据处理系统，从而形成国家全天候、全实时、全方位的指挥救援体系。

经济观察网：事实上，目前各个地方，都有着各自的救灾应急系统，譬如北京。如果建议一套全国性的救灾管理系统，其与地方的应急系统是否存在重叠？

李晓林：不会的，地方政府和民间的救灾系统，会实现有效的衔接。这个系统平台运用GIS系统、云计算、大数据、北斗卫星通讯技术、互联网移动终端应用，将系统平台融合政府救灾序列，充分整合民间救援综合资源，构建政府救灾体系的联合体。

经济观察网：这种国家级跨部门联合应急救援指挥系统，建设的难点在哪里？

李晓林：资金和技术都不是问题。就当前国家救援体系看，还存在法律不健全、指挥权力不明确、指挥机构不完备、指挥命令不顺畅等严重制约救援工作的问题。因此，解决好这一问题，就必须从国家层面进行顶层设计，也就是说，该系统上至国家最高权力机构，下至村一级组织，形成从国务院到各部委，以及省、市、县、乡、镇、村等不同权限的指挥调度机构，从而努力形成“政府领导、民政主管、部门配合、群众参与、上下联运、运转高效”的应急指挥机制。

原文链接：http://www.eeo.com.cn/2015/0310/273415.shtml